严防“忽悠团”伤害农民利益

内容摘要：　[23]这就意味着省级以下各级人民政府都不具有征地审批权，如果其不经国务院或省级人民政府审批，即决定或批准建设用地，即为越权。

[23]这就意味着省级以下各级人民政府都不具有征地审批权，如果其不经国务院或省级人民政府审批，即决定或批准建设用地，即为越权。

在此类试验中，较有代表性的是1975年自愿终止妊娠法和1988年福利救济法。非基于公共福祉不得建立社会差异。

具体而言，时间性的国家试验由于损害法律的稳定性和连续性，因此必然会降低法律质量，但这一问题仅须立法机关斟酌权衡，尚无必要也无法进行法律控制。在1993年6月24日第353605号咨询意见中，最高行政法院系统阐述了法律控制的原则，即只有限于特定期间内，或者是一个循序渐进过程的结果，并且旨在实现公共利益时，试验性措施对法律面前人人平等原则及其他原则的减损才具有正当性。早期的地方试验往往由法国政府就某一全国性事项颁布临时性法令，在特定的地方范围内建立某种试探性措施或机制，经若干年时间的检验后，若此项措施或机制具备有效性和妥当性，则由政府提请议会以正式法律予以确定并推行全国。[6]可见，第37－1条主要调整国家所进行的时间性的全国试验和空间性的地方试验，其基本意蕴有二：一是以宪法正式授权议会（以法律）和政府（以条例）进行空间性的地方试验。这一授权决定以推进行政审批制度改革，促进政府职权转变为目的，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批，在三年内试行，最具有积极意义的是，其中规定对实践证明可行的，应当修改完善有关法律。

这些法律措施对地方试验的未来发展具有重大意义，可能由此改变地方试验的基本指向。另一方面，就宪法第37－1条规定的空间性地方试验而言，相关要求在试验主体、条件、期限、评估等方面与地方自主试验基本相同，兹不赘述。（四）法治中国建设要着力依法管权、强化权力运行制约和监督体系 在任何国家，法治的重心都是制约和控制权力，防止其滥用和异化。

一些行政机关及其工作人员，在行政处罚中显失公平，畸轻畸重，为所欲为，引发社会矛盾。由此，把权力关进了制度的笼子里。[1] 法治话语洋溢在《决定》全文。历经15年，具有中国特色的社会主义司法制度基本确立。

科学立法、民主立法，建立中国特色社会主义法律体系。针对这种情况，《决定》强调健全错案防止、纠正、责任追究机制，……严格实行非法证据排除规则。

这样的结构安排释放出中央更加重视法治建设的信号。自党的十七大提出优化司法职权配置的任务以来，有关司法改革的方案都涉及到优化司法职权配置这个问题。{1}第31条（2）减少行政执法层级。例如，就深化司法体制改革来说，它涉及到宪法、人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法、律师法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法及其他法律、法规的修改。

建成法治政府的纲要与目标在于：转变政府职能，深化行政管理体制改革。在利益多元化的条件下，人们之间出现不同的甚至对立的利益诉求、政策主张、价值标准是正常的，并不可怕，可怕的是没有共和机制保障大家在平等自由地表达诉求和主张的基础上协商对话，形成共识。对此，《决定》出台了多项保证司法公开的措施，其中包括：推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。法治是治国理政的基本方式，运用法治思维和法治方式治国理政。

所谓审判独立，就是国家的审判权只能由各级人民法院统一行使，其他机关、团体和个人都无权行使此项权力。建立各类事业单位统一登记管理制度。

{1}第33条探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。{2}38加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。《决定》用六个紧紧围绕来概括改革的聚焦点和着力点，并具体分解出60大项改革举措，每一大项之下包括相对具体的改革事项。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。来源：《法制与社会发展》2014年第1期。{1}第16条加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。{1}第5条多渠道增加居民财产性收入。

{1}第30条建设法治化营商环境。所谓自身改革，亦可称之为自主改革、自行改革，是指法制适应法治现代化和社会现代化的发展趋势与客观规律对自身的体制、机制、方法等进行的改革创新。

{2}34-35 《决定》特别注重民主制度和机制的健全与完善。2011计划?司法文明协同创新中心研究成果。

共和（republic）有两种意义，一是指政体，即与君主制相对应的政体。在恢复重建过程中，开始探索有中国特色的社会主义司法制度。

{1}第2条推进法治中国建设。{1}第5条积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动所有者利益共同体。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。

诸如，工会、共青团、妇联、法学会等人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展工作，各种各样的非政府组织诸如城市的居民委员会、农村的村民委员会、受国家机关委托代行某种社会公共管理职能的中介组织（如消费者协会、律师协会、会计师协会等）日益扮演着公共治理的角色，各种各样的民间法、软法、社团规范、乡规民约、道德习俗、纪律政策等发挥着法律无法替代的作用。国家权力，尤其是政府权力运行的效应是双重的，它既会对社会带来利益，也可能对社会造成危害。

目前各行各业行政化趋势普遍增强，法院的行政化倾向也日趋严重。2013年12月28日，全国人大常委会决定废止执行了56年的劳动教养制度，可谓中国人权保障的又一亮点。

必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。权力腐败源于权力滥用，而权力滥用则源于制度缺陷，缺乏权力不易腐败、不能滥用、不敢滥用的监督制约制度和预防惩治机制。

{1}第35条这两处规定，就是法学界概括的对公民和法人，法不禁止则自由。{2}38-39确保依法独立公正行使审判权检察权。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。{7}如此违反《劳动法》和《劳动合同法》的事情，居然发生在主管这一业务的执法部门，可谓法律莫大的尴尬与悲哀。

由于一把手监督制度的缺失，在一些地方实际上形成了以一把手为主导的管理层内部控制问题，逐渐实现了对区域内从经济资源、文化资源、社会资源到政治资源的全面垄断和控制，一把手成为腐败的高发岗位。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

社会自治的内容十分丰富、形式无限多样。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。

党的十六大进一步明确提出：推进司法体制改革。{5}这些论述深刻地解释了推进国家治理体系和治理能力现代化与法治的关系。